Serangkaian ledakan mengguncang Gotham. Batman mendapati dirinya berada di tengah-tengah perebutan kekuasaan antara bos kejahatan yang bersaing, Rupert Thorne dan Penguin. Sementara itu, Komisaris Gordon dan putrinya Barbara mencari cara untuk memperbaiki Sistem Peradilan Pidana Gotham yang korup dari dalam.